成龍

　　民政部在2014年7月25日(星期五)上午10時舉行新聞發佈會，向社會各界和廣大媒體通報了今年上半年民政重點工作進展情況和今年以來的災情及救災工作，介紹了“中華慈善獎”評選辦法改革和民政部暢通慈善救助信息渠道等有關情況，並回答了記者提問。以下是會議的文字實錄。
　　張衛星：
　　各位媒體朋友們，大家上午好。歡迎大家出席今天的新聞發佈會。大家知道，推動新聞發佈制度化，是黨的十八屆三中全會提出的明確要求。2014年中辦發21號文件《關於建立健全信息發佈和政策解讀機制的意見》、2013年國辦發100號文件《關於進一步加強政府信息公開 回應社會關切 提升政府公信力的意見》都明確提出，國務院各部門要建立健全例行新聞發佈制度、推進信息發佈常態化和規範化。為貫徹黨中央、國務院系列決策部署，加強民政新聞宣傳工作，及時回應社會關切，民政部在已有各項新聞發佈制度基礎上，制定出台了《民政部新聞發佈工作規程》，已經2014年第9次部長辦公會議審議通過，從7月1日起正式施行。《民政部新聞發佈工作規程》確立了主題新聞發佈、例行新聞發佈、應急新聞發佈和日常新聞發佈相結合的新聞發佈制度。
　　張衛星：
　　今天的發佈會，我們很高興地邀請到了社會福利和慈善事業促進司司長詹成付先生，請他介紹“中華慈善獎”評選辦法改革和民政部暢通慈善救助信息渠道等有關情況，並回答記者們的提問。
　　首先，我就今年上半年民政重點工作進展情況和今年以來的災情及救災工作，向媒體的朋友們作一簡要通報。今年以來，民政部深入貫徹黨中央、國務院部署，深化民政改革，強化制度建設，著力抓好年初部署的加快發展養老服務業、實施社會組織管理制度改革、加強和改進最低生活保障、全面落實退役士兵安置改革政策、增強社區自治服務功能、提高防災減災能力、支持慈善事業發展、深入推動殯葬改革等8項重點工作落實，取得了明顯進展。
　　配合國務院做好《社會救助暫行辦法》的頒佈實施，提交國務院常務會議審議通過並即將下發《關於全面建立臨時救助制度的通知》，部署最低生活保障績效評價工作，組織開展“救急難”工作試點和“人情保”、“錯保”專項整治，健全保障困難群眾基本生活的“安全網”。2014年中央財政分別安排城市、農村低保補助資金518.88億元、582.6億元，分別比上年增長7.8%、15.1%。二季度全國城市低保月人均保障標準391.9元，月人均支出水平262.6元，同比增長11.34%、10.71%。農村低保年人均保障標準2590.4元，年人均補助水平1423.4元，同比增長14.4%、13.05%。
　　協調製定了加強養老服務設施規劃建設、推進養老機構責任保險、強化養老服務人才培養、提高養老服務標準化信息化水平等政策措施，開展了公辦養老機構改革、養老服務業綜合改革、老年人住房反向抵押養老保險、養老服務信息惠民項目試點、遠程醫療服務試點、國家智能養老物聯網應用示範工程建設等6項試點，推動解決養老服務融資難、養老服務設施用地難、養老機構稅費減免難等制約養老服務業發展的體制機制問題。截至6月底，各類養老機構達到3.7萬多家；養老床位509.8萬張，同比增長18.22%；每千名老人擁有養老床位25.2張，同比增長13.26%。
　　張衛星：
　　穩妥實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織直接登記，部本級制定實施了過渡期社會組織登記工作方案。明確將民辦非企業單位列為享受重點群體創業就業優惠政策的主體之一，推動解決高校畢業生到社會組織就業面臨的落戶和職稱評定問題。實施2014年中央財政支持社會組織參與社會服務項目，260多萬群眾從中受益。截至6月底，全國共登記社會組織56.1萬個，社會組織總量同比增長10.87%。
　　制定了改進退役士兵教育培訓、扶持自主就業退役士兵就業創業稅收優惠政策。對於自主就業退役士兵，明確了一次性經濟補助標準，並對教育培訓的組織實施、承訓機構的考核監督等做出明確規定；積極開展訂單式培訓、校企合作，為參訓退役士兵提供就業創業的快捷通道，有效提高了有意願參加培訓的退役士兵的參訓率和參加教育培訓後的就業率。
　　出台了《關於鼓勵支持民營企業積極投身公益慈善事業的意見》，加強慈善超市創建，健全經常性社會捐助網絡，推動捐贈的廢舊紡織品綜合利用。截至6月底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市2.5萬個，民政部門直接接受社會捐款20.5億元，305.9萬人次困難群眾受益。
　　啟動了第二次全國地名普查工作和第二批全國和諧社區建設示範單位創建活動。推進社區服務體系建設，截至6月底，全國共建立各類社區服務機構27.4萬個，覆蓋率達到40.2%，同比增長8.89%。開展了黨員幹部帶頭推動殯葬改革專項督查，進一步規範了民政管理服務。
　　張衛星：
　　下麵，我通報一下今年以來的災情及救災工作。據民政部統計，截至目前，今年以來各類自然災害共造成全國1.2億人次受災，533人死亡，97人失蹤，371.9萬人次緊急轉移安置，191.8萬人次需緊急生活救助；21.3萬間房屋倒塌，168.7萬間不同程度損壞；農作物受災面積12331.2千公頃，其中絕收1443.1千公頃；直接經濟損失1575.6億元。
　　針對各地災情，國家減災委、民政部先後啟動15次國家Ⅳ級救災應急響應，派出14個工作組趕赴災區，協助開展救災工作。商財政部下撥中央自然災害生活救助資金19.68億元，調撥救災帳篷3.8萬頂、棉衣被5.7萬床(件)、摺疊床2.5萬張等中央救災儲備物資，幫助災區做好受災群眾臨時安置工作。當前，我國大部分地區正處於主汛期，抗災救災任務繁重。民政部將繼續全力以赴，密切關註各地災害風險和災情發展，視情及時啟動救災預警響應和救災應急響應，及時商財政部門安排中央救災資金，調撥中央救災儲備物資，幫助災區受災群眾做好緊急救助、過渡性生活救助、倒損住房恢復重建以及冬春救助等工作。
　　有關情況我就通報到這裡。下麵進入本次發佈會議題。首先請詹成付司長介紹新修訂的“中華慈善獎”評選表彰辦法等有關情況。
　　詹成付：
　　各位記者朋友們，大家上午好。下麵，按照本次發佈會的要求，我向大家介紹一下近期慈善事業發展中的兩項新工作。一是關於民政部頒佈的新修改的《“中華慈善獎”評選表彰辦法》。
　　“中華慈善獎”是我國政府在慈善領域設立的最高獎項，是黨和政府支持慈善事業發展的重要體現，是國家對社會各界慈心善舉的有效激勵，也是弘揚慈善文化的重要載體。胡錦濤、李克強等黨和國家領導人都曾接見過“中華慈善獎”獲獎者代表，併發表過重要講話。截止到2013年，“中華慈善獎”評選表彰活動已連續舉辦8屆，共表彰了261名個人、96家機構、127個慈善項目、248家內資企業和119家外資企業，並授予李嘉誠、邵逸夫等人“中華慈善獎終身成就獎”。應該說，“中華慈善獎”的設立及評選表彰活動的開展，已經成為中國慈善領域的標誌性事件，有力促進了我國慈善事業發展。
　　為進一步做好“中華慈善獎”評選表彰工作，確保評選表彰活動公開、公平、公正，鼓勵更多的自然人、法人和其他組織支持、參與慈善事業，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳評比達標表彰活動管理辦法(試行)》和《民政部表彰獎勵工作規定》，民政部在總結前8屆“中華慈善獎”評選表彰工作經驗的基礎上，於近期修訂完善了《“中華慈善獎”評選表彰辦法》，從9個方面進行了改革：
　　詹成付：
　　一是調整了評獎周期和表彰名額，提高了“中華慈善獎”的門檻。新的《辦法》將評獎周期由過去的一年一次改為兩年一次，同時將表彰名額由近些年的每屆100個減少至每屆不超過50個，表彰名額大幅度縮減。
　　二是調整了獎項設置，增強了“中華慈善獎”的靈活性和創新性。新的《辦法》不再設置固定的獎項，而是規定每屆評選活動舉行時，結合當時的政府宏觀工作部署、社會各界具體需求和慈善事業發展的階段性特點來確定，以充分體現創新性、靈活性和時代性。
　　三是調整了工作機構，增強了“中華慈善獎”的科學性。根據新的《辦法》，民政部將邀請各方面熱心慈善事業的代表人物共100人，組成“中華慈善獎”評委庫。每屆的“中華慈善獎”評選表彰活動舉行時，民政部將採取制定評委加隨即抽取評委的方式組成評委會，負責評選工作。但評委個人或其所代表的機構如參加評選，則要實行“迴避”制度。
　　四是規範了評選程序，進一步增強了“中華慈善獎”的公正性。新《辦法》總結近年來的實踐經驗，正式確定了申報——推薦——提名——投票——擬表彰名單——公示——確認名單——公開表彰等8個環節組成的評選過程，環環相扣，既有評委會的獨立評選和集體研究，又有社會公眾的投票參與和直接監督，既有我們民政部門的審核把關，又有工商、稅務、公安等相關單位和部門的聯合把關，從程序上確保了“中華慈善獎”評選表彰工作的公正性。
　　詹成付：
　　五是設計了省級民政部門參與途徑，增強了“中華慈善獎”的帶動作用。新的《辦法》給各省、自治區、直轄市民政廳局和新疆生產建設兵團民政局賦予了明確的工作職責，有利於調動全國各地民政部門的積極性，實現地方慈善獎與“中華慈善獎”之間的獎項銜接，提高地方慈善獎的權威性，帶動地方慈善事業的發展。
　　六是突出了社會參與，增強了“中華慈善獎”的傳播效果。設立“中華慈善獎”的重要目的之一是為了傳播慈善理念、吸引公眾更踴躍地投身慈善事業，因此，新的《辦法》設計了多項突出社會參與的條款，比如在評選過程中與富有影響力的新聞媒體開展全程合作，委托行業性慈善組織負責具體工作事務，對入選名單開展網絡投票等等，這都是社會參與的具體體現。
　　七是設計了終身榮譽稱號，增強了“中華慈善獎”的含金量。針對一些積極投身慈善事業的愛心人士多次榮獲“中華慈善獎”的情況，為了更好地對他們進行褒獎和激勵，也為了銜接國家正在研究出台的國家榮譽制度，新的《辦法》規定，累計10年或今後連續5屆獲得“中華慈善獎”的個人，可授予“中華慈善家”榮譽稱號，作為終身榮譽，此後可不再參評“中華慈善獎”；而參評企業、機構和項目則不受時間和屆次的限制。
　　八是設置了提名獎，增強了“中華慈善獎”的激勵作用。新《辦法》規定，凡是在評選過程中入選了提名名單，並且公示後社會無異議，但最終沒能獲評“中華慈善獎”的參選者，可以獲得提名獎。
　　九是建立了懲罰機制和獎項撤銷機制，增強了“中華慈善獎”的約束性。新的《辦法》規定，被推薦或自薦參加“中華慈善獎”評選的個人、企業、機構或項目，填報評審材料或者在網絡投票中弄虛作假的，一經核實，6年內不得再行申報。獲獎者出現嚴重違法違紀行為或者造成不良社會影響的，要對其已獲獎項予以撤銷。
　　詹成付：
　　我還要向大家補充說明的是，《“中華慈善獎”評選表彰辦法》的修訂工作，是從去年我們舉辦第八屆“中華慈善獎”評選表彰活動後啟動的。在修訂過程中，我們得到了社會各界特別是記者朋友們的大力支持，一方面，大家幫助我們大力宣傳修訂工作，徵集到了大量來自社會公眾的意見建議；另一方面，在座的多位記者朋友還參加了一些我們的座談會，當面向我們提出了許多真知灼見。在此，我要向大家表示鄭重的感謝。
　　接下來，我要向大家發佈的第二項工作，是關於民政部牽頭編撰的《2014慈典——慈善救助信息實用手冊》。
　　信息不對稱是多年來困擾我國慈善事業發展的瓶頸問題之一。一方面，對於許多遭遇困難的社會公眾而言，他們不知道除了政府救助之外，還有哪些慈善資源、慈善項目可以幫助自己；一方面，對於很多慈善組織而言，他們擁有資金、人力和項目，由於信息不對稱，卻難以發現和鎖定要幫助的對象。這也是我在上周五第三屆慈展會新聞發佈會上曾經提到的，當前存在慈善資源對接分散低效的一個重要原因。為瞭解決這一問題，我們做出了多方面的努力，編輯《2014慈典——慈善救助信息實用手冊》就是我們做的多種努力中的一種。
　　詹成付：
　　這本《慈典》是由民政系統發起，公益媒體承辦，慈善組織團結協作、聚智聚力的成果。去年年底，我們以民政部辦公廳名義下發了《關於廣泛開展慈善項目信息徵集工作的通知》，請全國各地的民政部門發動慈善組織踴躍上報慈善項目。同時，我們確定了遴選項目的三個標準：一是項目以扶貧濟困為重點；二是舉辦項目的組織是在民政部門登記註冊的具有法人身份的慈善組織；三是項目在2014年內仍然運行。按照這三條標準，在各地上報的數千個項目中，我們最終遴選了近2000個優秀項目，編輯了這本《慈典》。[07-25 10:20]
　　《慈典》中的項目，囊括了生活救助、災害救助、教育救助、醫療救助等多個領域，服務於老人、兒童、殘疾人、婦女、進城務工人員等多個群體。在這裡，我們要特別感謝《環球慈善》雜誌社的同志們，他們耐心、細緻地對各地所上報的海量信息進行了全面的梳理、歸類、確認、編輯、校對、印刷以及發放。今天《環球慈善》雜誌社的呂惠民社長也來到了現場，讓我們用掌聲向他表示感謝。同時，我們也要感謝宋慶齡基金會、中國殘疾人聯合會、全國工商聯、中國慈善聯合會等單位和組織，以及在慈善項目徵集過程中幫助我們大力宣傳的各家媒體。《慈典》是一本免費供社會公眾使用的手冊，是大家的共同努力，讓這一目標得以實現。
　　去年年底，國務院頒佈了《社會救助暫行辦法》，明確提出發動社會力量參與社會救助，為發揮慈善事業的社會功能開闢了巨大的空間。編輯《慈典》，也是我們落實《辦法》的一項實際行動。當這本《慈典》付梓之時，李立國部長為之提筆作序。在此，我就引用序言中的話來結束今天的發佈：“讓我們廣泛播撒慈善種子，暢通資源流通渠道，激發慈善力量充分涌流，為發展壯大現代慈善事業作出積極貢獻！”
　　兩項新的工作就給大家通報到這裡。
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